焦點(diǎn)|碳達(dá)峰碳中和工作連續(xù)兩年寫入政府工作報(bào)告
從“扎實(shí)做好”到“有序推進(jìn)”，碳達(dá)峰碳中和工作連續(xù)兩年寫入政府工作報(bào)告
【摘要】政府工作報(bào)告中給出了答案，“有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，落實(shí)碳達(dá)峰行動方案。推動能耗‘雙控’向碳排放總量和強(qiáng)度‘雙控’轉(zhuǎn)變，完善減污降碳激勵約束政策，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式?！?/p>
2021年是深入推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作的關(guān)鍵一年，隨著碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系的不斷完善，我國碳達(dá)峰碳中和工作由重大戰(zhàn)略決策向科學(xué)系統(tǒng)部署邁出了關(guān)鍵步伐。
而我國碳達(dá)峰碳中和工作下一步應(yīng)該如何推進(jìn)，也成了今年全國兩會上備受關(guān)注的話題。
對此，政府工作報(bào)告中給出了答案，“有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，落實(shí)碳達(dá)峰行動方案。推動能耗‘雙控’向碳排放總量和強(qiáng)度‘雙控’轉(zhuǎn)變，完善減污降碳激勵約束政策，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。”
“政府工作報(bào)告延續(xù)了2021年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議的基調(diào)，即正確認(rèn)識和把握碳達(dá)峰碳中和，有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作?！睙o錫數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長吳琦接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)說道。
事實(shí)上，有關(guān)碳達(dá)峰碳中和的工作要求，已經(jīng)從去年的“扎實(shí)做好碳達(dá)峰碳中和各項(xiàng)工作，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案”，已經(jīng)演變?yōu)榻衲甑摹坝行蛲七M(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，落實(shí)碳達(dá)峰行動方案?！?/p>
中國文化管理協(xié)會鄉(xiāng)村振興建設(shè)委員會副秘書長袁帥向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示：“這是對過去雙碳領(lǐng)域工作成績和生態(tài)振興可持續(xù)發(fā)展所取得成效的肯定?！?/p>
而在去年政府工作報(bào)告中提及的“制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案”“加快建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場”“實(shí)施金融支持綠色低碳發(fā)展專項(xiàng)政策”“設(shè)立碳減排支持工具”等多項(xiàng)工作內(nèi)容均已落實(shí)?？梢哉f，我國的碳達(dá)峰碳中和工作已經(jīng)由前期謀劃階段步入了實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。
接下來，應(yīng)如何有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作？
去年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會議便對此提出了要求，要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅(jiān)定不移推進(jìn)，但不可能畢其功于一役。
吳琦認(rèn)為，有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，首先要平衡好減排與發(fā)展的關(guān)系。既要考慮不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)的碳減排路徑差異，優(yōu)先選擇對經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響小、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，又要從碳排放空間中為新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)發(fā)展預(yù)留容量。在保障能源安全的基礎(chǔ)上，積極有序?qū)崿F(xiàn)新能源替代，推動能源低碳轉(zhuǎn)型的平穩(wěn)過渡。
值得注意的是，今年在政府工作報(bào)告中首次提及的”推動能耗’雙控‘向碳排放總量和強(qiáng)度’雙控‘轉(zhuǎn)變“。
”能耗雙控是實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的前提和基礎(chǔ)，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的短期目標(biāo)；雙碳目標(biāo)是能耗雙控的方向和目標(biāo)，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的長期目標(biāo)。 “吳琦認(rèn)為能耗雙控初衷不是為了雙碳目標(biāo)，但與雙碳目標(biāo)是一體兩面。
袁帥表示，推動能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變其實(shí)就是堅(jiān)持雙碳發(fā)展全國一盤棋戰(zhàn)略，從頂層和全局進(jìn)行部署和落實(shí)。如此可以有效激勵生產(chǎn)效率高的企業(yè)發(fā)揮好競爭優(yōu)勢，同時(shí)通過設(shè)定合理的時(shí)限來引導(dǎo)低效的粗放型企業(yè)退出，避免碳定價(jià)政策在短期內(nèi)對經(jīng)濟(jì)和行業(yè)競爭力造成過大沖擊。
事實(shí)上，此次政府報(bào)告還指出，要推動能源革命，確保能源供應(yīng)，立足資源稟賦，堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。要推進(jìn)大型風(fēng)光電基地及其配套調(diào)節(jié)性電源規(guī)劃建設(shè)，提升電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電的消納能力。
“當(dāng)前我國仍處于工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)尚有不合理之處，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的任務(wù)較重，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和既是重大的戰(zhàn)略機(jī)遇，也是一項(xiàng)重大的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，推動碳達(dá)峰碳中和，就將倒逼能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)的協(xié)同調(diào)整和轉(zhuǎn)型，這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要長期持續(xù)有效階段性推進(jìn)和落實(shí)?！痹瑤浿赋觯@要求我們從生產(chǎn)端到消費(fèi)端，從工程技術(shù)到生活理念，從個(gè)體居民到全行業(yè)供應(yīng)鏈，均要堅(jiān)持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則，選取效率高、減排效果強(qiáng)、更加公平的經(jīng)濟(jì)政策，加快建設(shè)能源強(qiáng)國。（以上內(nèi)容來源：華夏時(shí)報(bào) 記者 王悅 徐蕓茜 北京報(bào)道 新社匯·全媒體矩陣轉(zhuǎn)載發(fā)布）
中國文化管理協(xié)會鄉(xiāng)村振興建設(shè)委員會副秘書長、高級數(shù)據(jù)分析師袁帥認(rèn)為：努力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，不僅是環(huán)境與氣候領(lǐng)域的問題，而且體現(xiàn)了我國走高質(zhì)量發(fā)展道路、實(shí)現(xiàn)共同富裕、增強(qiáng)國際競爭力以及維護(hù)國家安全的決心。有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，落實(shí)碳達(dá)峰行動方案，從去年的扎實(shí)做好碳達(dá)峰碳中和工作變?yōu)榻衲暧行蛲七M(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，這是對過去雙碳領(lǐng)域工作成績和生態(tài)振興可持續(xù)發(fā)展所取得成效的肯定。
對我國而言，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。當(dāng)前我國仍處于工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)尚有不合理之處，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的任務(wù)較重，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和既是重大的戰(zhàn)略機(jī)遇，也是一項(xiàng)重大的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，推動碳達(dá)峰碳中和，就將倒逼能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)的協(xié)同調(diào)整和轉(zhuǎn)型，這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要長期持續(xù)有效階段性推進(jìn)和落實(shí)。這要求我們從生產(chǎn)端到消費(fèi)端，從工程技術(shù)到生活理念，從個(gè)體居民到全行業(yè)供應(yīng)鏈，均要堅(jiān)持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則，選取效率高、減排效果強(qiáng)、更加公平的經(jīng)濟(jì)政策，加快建設(shè)能源強(qiáng)國。
推動能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變其實(shí)就是堅(jiān)持雙碳發(fā)展全國一盤棋戰(zhàn)略，從頂層，從全局來部署和落實(shí)，如此可以有效激勵生產(chǎn)效率高的企業(yè)發(fā)揮好競爭優(yōu)勢，同時(shí)通過設(shè)定合理的時(shí)限來引導(dǎo)低效的粗放型企業(yè)退出，避免碳定價(jià)政策在短期內(nèi)對經(jīng)濟(jì)和行業(yè)競爭力造成過大沖擊。
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