焦點|定位模糊引爭議電競酒店新業(yè)態(tài)亟待監(jiān)管

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舉報 2022-01-18

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火爆市場的電競酒店引來不小爭議。

近日，河南省滎陽市人民檢察院辦理的多起未成年人受侵害案件均發(fā)生在電競酒店，因此其公開建議對電競酒店實行“酒店+網(wǎng)吧”雙重管理，禁止未成年人進(jìn)入。該建議一經(jīng)公布，不僅引發(fā)了輿論熱議，也引起了業(yè)內(nèi)重視和思考——電競酒店究竟屬于網(wǎng)吧還是酒店？如何將電競酒店引入健康發(fā)展軌道？

行業(yè)爆火下難掩的亂象

近年來，得益于數(shù)字經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，電競行業(yè)發(fā)展迅猛。特別是2018年我國IG電子競技俱樂部英雄聯(lián)盟分部奪得英雄聯(lián)盟全球總決賽冠軍后，更是將電競行業(yè)及其相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展推向了高潮。騰訊發(fā)布的《2021年中國電競運動行業(yè)發(fā)展報告》顯示，2021年中國電競賽事收入3.6億美元，成為全球賽事收入最高的電競市場。

電競行業(yè)炙手可熱，“電競+”概念衍生品層出不窮。再加上新冠肺炎疫情暴發(fā)后，對酒店業(yè)造成了巨大沖擊，不少酒店紛紛轉(zhuǎn)型自救，電競酒店應(yīng)運而生。

顧名思義，電競酒店是一種依托于電子競技的新型酒店，顧客不僅可以享受媲美網(wǎng)吧的高品質(zhì)電競體驗，還可以擁有酒店住宿的舒適體驗。電競酒店不僅僅是酒店，它將時尚與電競文化完美結(jié)合，融合了住宿、游戲、餐飲及娛樂等多元設(shè)計，破除了行業(yè)間的固定界限。

同程旅行發(fā)布的《中國電競酒店市場研究報告2021》顯示，2021年全國電競酒店的存量達(dá)到1.5萬家，到2023年將突破2萬家。另有調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，深圳、鄭州、西安、武漢、杭州、洛陽等城市已有成熟運作的電競酒店，其通過抖音、微博等自媒體傳播，一度成為年輕人爭相打卡的網(wǎng)紅地。電競酒店的火爆程度可見一斑。

然而，電競酒店迎合市場發(fā)展變化和消費者需求的同時也滋生出不少亂象。近日，河南省滎陽市人民檢察院辦理了多起發(fā)生在電競酒店的未成年人受侵害案件。據(jù)相關(guān)辦案人員透露，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，電競酒店一間房價格多在200元左右，存在一人登記多人住宿、男女混居等情況，更易滋生違法犯罪；價格更為便宜的電競類酒店僅僅辦理了營業(yè)執(zhí)照，并沒有辦理過特種行業(yè)經(jīng)營許可證，有的甚至連營業(yè)執(zhí)照都沒有辦理。

此外，辦案人員還發(fā)現(xiàn)，部分電競類旅館在經(jīng)營過程中，未嚴(yán)格執(zhí)行未成年人保護(hù)法的相關(guān)規(guī)定，接待未成年人入住時未詢問、記錄監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系方式和身份關(guān)系；有的電競類旅館雖然履行了告知監(jiān)護(hù)人的義務(wù)，但為了謀取利益，采用不如實告知的方式，如只告知監(jiān)護(hù)人未成年人所在的區(qū)域，并不告知未成年人將要入住。

由此，不難發(fā)現(xiàn)，市場上的電競酒店多數(shù)參照酒店管理，且未成年人可以進(jìn)入。電競酒店上網(wǎng)費隱含在住宿費中，巧妙規(guī)避了互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所禁止未成年人入內(nèi)的規(guī)則限制，疏于未成年人社會保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，因此埋下了極大的安全隱患。

監(jiān)管存在真空地帶

未成年人在電競酒店遭到侵害事件一經(jīng)曝光即引發(fā)熱議。其中，關(guān)于電競酒店經(jīng)營活動性質(zhì)的問題成為爭議焦點之一——電競酒店究竟屬于網(wǎng)吧還是酒店？

實際上，到目前為止，關(guān)于電競酒店的定性尚沒有明確法律依據(jù)。據(jù)了解，電競酒店中酒店和網(wǎng)吧的重疊區(qū)域，相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與法律法規(guī)并未作出規(guī)定。這意味著，重疊區(qū)域存在著顯而易見的監(jiān)管政策真空地帶。

業(yè)內(nèi)人士表示，經(jīng)營場所被定義為不同的場所，則面臨不同的管理規(guī)范以及監(jiān)管主體。然而，倘若將電競酒店定義為互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，則必須取得網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證，并且嚴(yán)禁未成年人入??；如果將電競酒店定義為住宿場所，根據(jù)2021年6月1日起實施的新修訂版《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)營者在履行查驗、報告等義務(wù)后，可以接納未成年人進(jìn)入。這就出現(xiàn)了相悖的情形。

“電競酒店是網(wǎng)吧和酒店的跨界合成。如果場所是在網(wǎng)吧的基礎(chǔ)上增設(shè)房間，還應(yīng)該屬于網(wǎng)吧；如果是酒店客房增加了網(wǎng)吧功能，則屬于電競酒店。酒店客房必須具備安全和衛(wèi)生的硬件和服務(wù)，其中包括入住的安全管理。如果有侵害事件發(fā)生，則說明其沒有安全管理。”華美顧問機構(gòu)首席知識官、高級經(jīng)濟(jì)師趙煥焱在接受中國城市報記者采訪時指出，電競酒店必須進(jìn)一步提升安全管理的強度，把好入住登記關(guān)。

在中央民族大學(xué)法學(xué)院副教授李梁看來，應(yīng)對電競類旅館實行雙重管理，由公安機關(guān)按照普通旅館管理的同時，由文化廣電部門審批發(fā)放網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證。雙方各司其職，分別履行好治安管理和網(wǎng)絡(luò)安全職責(zé)。

值得一提的是，部分省區(qū)市的有關(guān)部門已注意到這一監(jiān)管真空地帶。在2021年6月，江蘇省南京市文旅局曾發(fā)文提出，如果房間電腦臺數(shù)大于床位數(shù)(一或兩臺電腦除外)，則電競酒店需要辦理《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》，參照網(wǎng)吧管理。多地對電競酒店的檢查中，明確要求前臺張貼“未成年人禁止入內(nèi)”的警示標(biāo)識，地方對電競酒店的政策態(tài)度由最初的包容審慎到逐步形成監(jiān)管共識。

監(jiān)管應(yīng)該“因時而變、隨事而制”

新興事物的出現(xiàn)是社會發(fā)展的必然，新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生及其發(fā)展情況也是立法之初無法預(yù)見的，這對于整個行業(yè)及相關(guān)部門來說都是一種考驗。如何將電競酒店發(fā)展引入健康發(fā)展軌道？成為業(yè)界普遍關(guān)注的重點。

在趙煥焱看來，電競酒店把客房和網(wǎng)吧活動的場所分離是最好的辦法，網(wǎng)吧活動進(jìn)入客房必須嚴(yán)格遵守客房入住規(guī)定。

“對于這一新的市場主體形式，無論是從規(guī)范市場主體經(jīng)營行為、維護(hù)市場秩序的目的出發(fā)，還是從保護(hù)未成年人合法權(quán)益的目的出發(fā)，都必須進(jìn)行全面、高質(zhì)、高效監(jiān)管，清除監(jiān)管的死角、死面。”中國文化管理協(xié)會鄉(xiāng)村振興建設(shè)委員會副秘書長袁帥在接受中國城市報記者采訪時表示，相關(guān)部門不能因為電競酒店的新生性、復(fù)雜性、模糊性就猶豫觀望，而是應(yīng)該依照法律法規(guī)綜合梳理電競酒店的經(jīng)營服務(wù)關(guān)系，對電競酒店的經(jīng)營實質(zhì)進(jìn)行準(zhǔn)確定性，把電競酒店推入法治監(jiān)管和治理軌道。

據(jù)了解，針對電競酒店存在的問題，滎陽市檢察院制發(fā)了兩份檢察建議，督促相關(guān)部門加強監(jiān)管。針對部分電競酒店未辦理特種行業(yè)經(jīng)營許可證，未嚴(yán)格執(zhí)行“四實”登記制度、未成年人保護(hù)法相關(guān)規(guī)定及管理混亂的情況，檢察機關(guān)依法向滎陽市公安局制發(fā)了檢察建議，督促其對轄區(qū)內(nèi)電競類旅館進(jìn)行全面排查，建立定期巡查機制，對無證經(jīng)營的電競類旅館及時發(fā)現(xiàn)、及時處置；建立健全未成年人入住監(jiān)督機制，加強對電競酒店從業(yè)人員的法治教育等。同時，滎陽市檢察院還向滎陽市市場監(jiān)督管理局制發(fā)檢察建議，督促其依法履行職責(zé)，及時采取有效措施對無證經(jīng)營的電競類旅館予以處理，并定期進(jìn)行排查，防止出現(xiàn)無證經(jīng)營現(xiàn)象。

此外，袁帥強調(diào)，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然推動市場經(jīng)營參與主體的新變化，監(jiān)管也應(yīng)該“因時而變、隨事而制”，積極適應(yīng)市場的變化。

《中國城市報》（ 2022年01月17日第21 版）來源：中國城市報作者：中國城市報記者張亞欣新社匯·全媒體矩陣轉(zhuǎn)發(fā)

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